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新华访谈:城市内涝警示录
发布日期:2013-07-26    浏览量:2496

编者按:7月18日至19日暴雨导致流经昆明主城区的盘龙江水位上涨,一度出现漫堤倒灌,附近近百户居民被困高处,7月14日晚广州遭遇暴雨,导致城区出现内涝,主干大道中白云区医院路段出现较大积水,一度影响交通;14日咸宁、黄石等地因新一轮强降雨多处发生严重内涝 ; 7月9至10日武汉因暴雨导致严重洪涝灾害……一个又一个城市内涝。多地接连出现内涝,城市管网到底出了什么问题? 温馨提示(中央气象台预报:明天华中地区有小到中雨,南方广西云南有中雨,局部地区大到暴雨……)

入讯以来,多地出现了强降雨,让一座又一座城市陷入了内涝之困。去年北京7.21特大暴雨给全国城市一个警示,时隔一年,仍有多地重复上演,原因何在?又该由谁负责呢?《新华访谈》特邀清华大学公共安全研究专家袁宏永、中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞独家解析。

暴雨来袭,内涝为何频发?

记者:最近,多个城市陷入内涝之困,“观海”、“摸鱼”成为景观,为什么今年会有这么多的城市同时而且相继出现了城市内涝?

谢映霞:其实城市内涝的问题不仅是今年才出现,这么多年,大概七八年以来陆陆续续一直存在。新葡萄京网址觉得这里边主要有这样几个原因:一气候周期规律性变化的,旱涝本身就是一个自然规律。过去就是大旱之后可能就会有大涝。在前些年新葡萄京网址国家面临的是干旱的周期,很明显从2010年以后,北方降雨明显增多了。

二,吃洪的能力、储蓄雨水的能力明显降低了。这么多年城市化快速发展也带来了一些问题:地表径流比较大,城市建设密度增加,硬质铺装增加,原来可以迟留雨水的河湖被填掉了,有些污水系被占掉了。所以一遇暴雨,明显吃洪的能力、储蓄雨水的能力明显降低了。

三,基础设施长期以来欠账比较多。新葡萄京网址国家基础设施整体还是比较薄弱的,地表建设水平比较差,管网建设标准都不够高,长期投入不足。

四,很多断头管、断头路。新葡萄京网址建设时和建设方式上也存在一些问题。比如管是跟着路走的,但是可能路修到一半不继续修了,那管子也修了一半,水就没有出路了,所以出现了很多断头管、断头路这样的情况。

五,管理的问题,一些北方城市轻易不下淤泥,所以河道堆砌垃圾比较多。建立管理城市是一门特别大的学问,无论是从认识上,还是体制机制上、工作方法上都存在着很大的差距。所以这些也是客观上加重了一些内涝形成的一些原因。

马路上捉鱼,厦门怎么了?

记者:新葡萄京网址以厦门这个城市为例,应该说厦门这个地方每年的汛期和台风比较多一点,但今年出现水位应该让人吃惊,网友笑称是海洋大学,马路上捉鱼。应对这样的汛期应该有什么样的预案?厦门这个城市有没有准备?

袁宏永:厦门市肯定是有它的预案的,但仅仅是做一个预案,不能解决这个问题。实际上一个城市能够抵御多大的自然灾害,不同的城市能够抵御不同的自然灾害。但是由于全球气候变化,现在极端灾害天气发生的频率是在增加的

记者:网上也有这样的提法,说暴雨淹城是归咎于极端天气还是归咎于薄弱的城市建设?

袁宏永:应该两方面都有。极端天气,所谓的天灾和人祸,天灾和人祸都存在。所谓天灾就是说极端天气超出了新葡萄京网址以往的准备或者设想。这个概率随着全球气候变暖,在全国不同的地方,这个概率会进一步增大。面对增大的概率,新葡萄京网址的城市准备的怎么样?新葡萄京网址的能力怎么样?在这方面也是新葡萄京网址赞同谢院长的观念,随着城市不断的扩大,硬地面蓄水形成急流的面积越来越大,形成急流淹没的面积越来越快。所以在以往同样降雨量可能不会形成内涝,但是现在形成内涝了。所以全球气候变暖成为成灾的可能,城市建设又进一步加大了成灾的可能,两者一结合,就有可能到街上摸鱼。

城市突发灾害如果处置得当九成以上可削弱或避免

记者:袁教授,新葡萄京网址知道您是研究应急指挥平台系统的。城市应急平台是作为应对城市突发事件的一个主要基础设施,它在应对城市突发事件的时候起到一个基础的支撑作用。那您认为对城市面临风险有怎样的系统研究和考量?

袁宏永:新葡萄京网址国家的应急平台体系经过“十一五”的建设,国家级的应急平台体系初步建成。但是更大范围的基层应急平台体系现在正在建设中或者刚开始,国家“十一五”部署了国家的应急平台体系的研究,新葡萄京网址的观点就是“十二五”要继续加大应急平台体系建设的力度,加大应急平台体系研究的力度。尤其是要加大乡镇、区乡、基层的应急平台体系的研究建设力度。

应急平台体系中一部分是对可预期灾害的处理方式,更重要的是处置不可预期的灾害,这就需要科学家研究自然规律来预测。现在是洪水淹了城市,那洪水和地震这些偶合,洪水和泥石流的偶合,那这个城市会变成什么样子?如果多种灾害同时发生以后,新葡萄京网址应该怎么应对?据统计突发灾害如果快速反应、处置得当,大概90%以上都能削弱或者避免。

十年建成改造防涝系统,眼下怎么办?

记者:前不久住建部提出花5年时间来完成雨污的改造,十 年时间初步建成排水防涝体系。很多网友也说了,十年的时间,感觉有点长,有没有一个具体的实施日程表?如果十年之后效果不好应该由谁来负责?

谢映霞:新葡萄京网址刚才已经讲了,基础设施是一个长期的、比较艰巨的任务,确实要花相当长的时间建设。比如说香港,一个排水隧道的建设就要花十几年。国外一个工程的建设花几十年。所以现在提出十年,这是初步建立一个防涝体系,只是新葡萄京网址努力的一个目标,是新葡萄京网址的一个方向。住建部最近出台了防水排涝综合规划大纲,这是在今年国务院文件的指引下来做的。今年国务院专门发表了一个文件,就是要城市排水防涝设施建设。新葡萄京网址觉得通过这些年的建设,大家可以提高认识,可以形成共识,雨水不是就排水就排水,是一个综合的概念。这是新葡萄京网址力推的一个事情,有些城市已经做了一些试点,已经有一些经验了。

记者:在这个改造计划中,管网设计标准怎样提升?需要多长时间能看到改变?

谢映霞:工程建设讲得就是标准,所以新葡萄京网址的排水管网都是有建设标准的,其他设施也有工程上的建设标准。但是因为标准也是社会经济一个程度的体现,所以以往的标准确实是偏低的,这几年一直在改进,不断提高这个标准。但事实上,因为管网已经形成了,大部分不能满足现在的要求,标准一年一遇已经提高到了三年一遇,甚至重要地区提高到五年一遇,已经在逐渐提高了。

排水系统是一个非常复杂、非常长期的艰巨任务,不是说今天想提高标准它就建好了,明天投一点资就马上见效了。它确实是建设一个城市的百年大计,它是一个长期的过程,所以它不是很简单的投入马上见效。但是新葡萄京网址建城必须从现在起就要开始做,因为现在很多弊病都已经出现了,如果现在再不做就更来不及了。说到标准还有一个,不仅是管网的一个问题,排水除了管道系统以外,它还有一个大的排水系统,就是河湖水系或者人为疏导的地面排水,这套排水体系要跟上。所以不仅要应对一年、三年的降雨,还应该能遇到30年、50年这样大的高风险期的降雨。现在国家明确提出这方面的标准,逐渐提高各方面的建设标准。

记者:除了管网改造外,还需要做什么?

在这十年中,新葡萄京网址除了要提高管网设计标准以外,还要初步建立内涝防治体系。说起内涝,过去城市也有内河防涝体系的,但是城市化建设太快,所有内河体系都已经被破坏掉了。所以新葡萄京网址现在要逐步完善建立这个体系。使下雨的时候水能够有地方去,现在水是没有地方去,管子修得再大也只是解决很一段时间,不能把一场暴雨的所有雨都装起来。所以新葡萄京网址必须要有通畅的内河体系,要有河道体系,要把这套体系慢慢恢复建设起来。

再有,设施建设也是一个综合的、多种设施组合的一个建设,不仅仅是管网,可能还有一些调蓄池,新开的河道等等。现在光顾着建设了,外围的排水体系实际上是不够完善的,所以新葡萄京网址在这些方面都是要继续做工作的。同时,今年还有一件大事,其实在政府工作报告中已经明确提出,中央预算内投资要投向类似城市管网等设施的,只要有投资引导,新葡萄京网址觉得方向还是非常明确的,会一步一步得到改善的。

记者:两位专家讲得非常专业和具体,就眼下城市内涝之困来说,新葡萄京网址应该怎么解决这个问题?

袁宏永:眼下一时改变这个城市的结构不可能,新葡萄京网址让老天爷下雨,不下也不可能。眼前就是应该快速分析城市面临的风险,加强应对措施,风险识别能力。在高风险区域加强的人员疏散能力,加快预警信息发布能力。在灾害有可能会来,确定它来的时候,作出快速、准确、有力的反应。使灾难真正形成以后,给社会经济人员生命财产带来的损失降到最低,确保不死人,减少财产损失。

城建长期存在“重建设、重技术、轻管理”

记者:前不久有媒体报道,记者专门探访了一些地方的排污出口情况。以北京为例,某厂的排污口四分之三的面积被污泥和杂物堵塞。排水系统的维护和清理对于防涝系统来说也是很重要的吧?

谢映霞:你说了一个非常好的问题。这个是在新葡萄京网址国家特别普遍存在的一个问题,就是新葡萄京网址长期重建设、重技术、轻管理。城市建设不是光建完了就完了,一定要管。以前新葡萄京网址讲过这个观点,就像你买了一个车,不是买完就完了,你要不断维护,要加油、要养护。城市也是一样的道理,下水道在国内几乎各个城市都普遍存在这个问题,有的瘀堵能够达到80%,很多管子形同虚设。所以应该反思新葡萄京网址建设管理的模式,要在管理上下工夫,要形成一定的机制,比如清掏时间也好、机制也好,要有一定的保证,同时要有一定的资金保证,因为过去这块也是没有资金保证的,可能建设污水处理厂的费用,雨水的维护、清掏没有资金的支持。新葡萄京网址想通过这些内涝、这些反思应该把新葡萄京网址的城市管理上一个台阶。

记者:现代化的城市、先进的技术,始终不能离开人的维护,人的作用。

谢映霞:新葡萄京网址觉得什么时候人都是最重要的。在任何情况下,起任何作用还是人,即使是高科技还是人来应用,更何况很多问题这么复杂,可能就是需要人来判断、人来维护。

记者点评:新葡萄京网址今天探讨的是一个城市的内涝,看到的是深埋地下城市的排水系统。虽然它不像地面上的工程能够增加形象,也无法从地面工程上获得一个直接的经济效益,但它却是关乎政府民心的一个民心工程。新葡萄京网址希望相关部门不只是为老百姓描绘了一幅美好的城市生活蓝图,更实实在在的给新葡萄京网址一套行之有效的解决办法,并且真正落到实处。

来源:中国水网

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