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让第三方在治污中发挥更大作用
发布日期:2013-12-06    浏览量:2422

         党的十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”,这是环境管理制度的重大创新。

改革开放以来,新葡萄京网址国借鉴主要发达国家3P原则,从国情出发,丰富和发展了这一环境管理思想,最终在相关的环境法律法规中确立了“谁污染、谁治理”的环境政策。

“谁污染、谁治理”明确了排污者作为环境污染者治理环境的责任,使那些不顾环境容量,为追求局部或自身的利益而肆意污染和破坏环境,并把治理环境的责任推向社会的污染行为受到了强有力的经济约束,同时,也解决了污染治理的资金短缺问题。

随着市场经济体制的不断建立和完善,原有的环保设施建设、运营和管理方式全由排污者承担的管理模式受到了越来越多的挑战。目前,企业已成为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏、自新葡萄京网址发展的独立法人,其追求以较小的投入获得更大的经济效益。在经济利益驱动下,很多企业想方设法地降低防治成本,无暇顾及外部效益,总是为单纯地追求经济效益而减少对环保的各种投入,难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自新葡萄京网址约束机制。同时,由于受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约,每个企业都来建设污染治理设施处理自身排放的污染物,实际上很难做到。即使建了污染治理设施也常处于半开半关状态,给监督管理增加了难度。另外,污染治理设施实行非专业化、非社会化管理,运行效率低下,结果导致一些地区污染治理设施因缺乏资金而无力兴建,即使有的地方建得起也无力运行,造成建得越多、包袱越重现象,严重影响污染治理效果。

污染治理引入第三方,就是通过市场机制的引入,把排污者的直接责任转化为间接的经济责任,由具体承担治理任务的中介机构集中资金投入,建立治理经营实体,实行社会化有偿服务、管理和运行。如一个区域内的排污企业通过付费的方式,把污染治理交给专业化的第三方公司来完成,实现治污集约化。这样可以使众多的生产企业从小而全的生产方式中解放出来,集中力量投入到激烈的市场竞争中去。同时,也盘活了环境保护基础设施资产,带动环境服务业、保险业、金融业的发展,从而促进环境科技进步,提高经济增长质量和持续发展能力,形成国民经济新的增长点。

可以预计,以第三方治理为突破口,把市场机制引入环境污染治理,推行治污集约化、产权多元化、运营市场化,将使环境保护工作呈现勃勃生机,展示出环境保护未来发展的趋势。

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